1、農(nóng)村污水治理的工程量大、需求復雜

農(nóng)村基礎設施建設虧欠， 因此很多農(nóng)村污水治理工程項目不僅要建設室外排水設施(包括污水收集管道和污水處理設施)，還可能會延伸到室內(nèi)的衛(wèi)生改造，其工程量大、結(jié)構(gòu)*、施工復雜， 從而增加了農(nóng)村污水治理的工程量。

2、 農(nóng)村污水治理工程的單位建設成本和運行成本高

一般來說， 以村落為主要集聚形態(tài)的農(nóng)村， 其人口規(guī)模與居住密度都大大低于城市， 除土地成本以外， 相同出水水質(zhì)要求下污水治理設施的單位建設成本和運行成本普遍高于城市。我國大部分農(nóng)村土地資源并不豐富，污水處理工藝不可能大量采用占地指標很高的土地處理法。

農(nóng)村污水治理工程在很多情況下是對現(xiàn)有村莊的改造， 涉及對現(xiàn)有道路和綠化等設施的破壞與恢復，從而使農(nóng)村污水治理工程的單位造價大幅提升?？傮w而言，按人均或戶均投入計算， 農(nóng)村污水治理的成本要高于城市污水治理的成本。

3、 農(nóng)村污水治理存在體制障礙

先， 政府管理體制不暢。農(nóng)村污水治理尚未形成完整有序的政府管理體系， 在客觀上造成效率低下、 資金浪費嚴重。農(nóng)村污水治理在管理功能上涉及基礎設施、衛(wèi)生健康、 環(huán)境保護、 水利與水源、 農(nóng)村與農(nóng)業(yè)等多個方面， 然而目前政府管理體制并未將污水治理系統(tǒng)的多個環(huán)節(jié)和多種功能按照不同政府部門的管理職能進行有機結(jié)合，農(nóng)村污水治理同時存在條塊分割、 組織不力、 監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。

其次， 行業(yè)管理體制缺失。污水處理有集中處理和分散處理兩種方式， 集中處理主要適用于居住密度和人口規(guī)模均較大的城鎮(zhèn)，分散處理主要適用于居住密度和人口規(guī)模均較小的農(nóng)村地區(qū)以及不適合通過主干管網(wǎng)連通收集的城鎮(zhèn)片區(qū)。集中處理和分散處理的管理需求、技術需求與環(huán)境約束存在很大不同，適合作為兩個行業(yè)區(qū)別對待， 這也是通行的做法。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村， 兩種處理方式都可以適用， 但需要從技術和生態(tài)環(huán)境的角度進行對比和選取。結(jié)合我國農(nóng)村實際，考察發(fā)展趨勢， 采取分散式農(nóng)村污水處理勢在必行。然而， 我國目前尚未將分散污水處理作為一個相對獨立的行業(yè)部門來管理， 現(xiàn)有的適用于城市的污水處理行業(yè)管理體制與農(nóng)村污水處理的需求不相適應，導致規(guī)劃、 監(jiān)管與技術標準等缺失， 嚴重制約了農(nóng)村污水治理的有效開展。

zui后， 組織實施成本高。農(nóng)村污水處理需要大量采用分散污水處理的方式， 對組織實施的要求高于城市污水集中處理， 到目前為止我國尚未有成熟的經(jīng)驗。農(nóng)村污水治理具有農(nóng)村工作的一般性特征，與城市相比， 農(nóng)村情況復雜， 農(nóng)村居民的整體素質(zhì)和基層干部的管理水平不及城市， 使得農(nóng)村污水治理組織實施的難度高于城市。因此， 農(nóng)村污水治理組織實施成本高于城市污水治理。

4、 農(nóng)村污水治理資金保障能力低

我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達有三個顯著區(qū)別：

一是起點，

二是速度快，

三是各種問題包括環(huán)境污染的問題集中爆發(fā)，

這就意味著我國農(nóng)村污水治理所面臨的困難比發(fā)達大得多。雖然近年來我國一些發(fā)達地區(qū)和政府部門在推進農(nóng)村污水治理工作上做出巨大地努力，但由于缺乏在層面上的整體部署，使得我國當前農(nóng)村污水治理的資金能力、 管理能力和技術能力與迫切而巨大的需求極不適應， 導致農(nóng)村污水治理工作推進困難， 工程項目投入產(chǎn)出績效低下，大量已建設的農(nóng)村污水處理設施質(zhì)量差、 難以運行或無法運行。在三大能力建設中， 資金瓶頸的矛盾zui突出， 并且直接影響或間接地影響了其它兩個方面的能力建設。

我國農(nóng)村污水治理中面臨的資金瓶頸

先是總量不足， 影響到農(nóng)村污水治理的整體推進速度。目前，我國農(nóng)村污水治理的投入主要來源于縣級政府財政，但以來我國所實行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式嚴重制約了縣域和社會發(fā)展， 縣級公共財力不足， 農(nóng)村居民支付能力有限且缺乏為污水治理付費的意愿， 致使農(nóng)村污水治理面臨投入不足、分散的尷尬局面， 農(nóng)村污水治理不能得到大面積開展。

其次是資金供給的強度不足。農(nóng)村污水治理屬于基礎設施建設的范疇， 設施壽命應能達到 30 年以上，由于客觀上受到資金供給總量的限制，主觀上收到?jīng)Q策者的錯誤觀念導向， 我國當前的農(nóng)村污水治理工程普遍存在片面追求不切實際的低成本的傾向， 部分工程預算資金不能及時到位或被任意截留， 不僅導致大量的半拉子工程和無效建設，同時也使得已建成的工程因運行費用不能落實使實施效果大打折扣。

再次是資金供給的可持續(xù)性較差。我國當前的農(nóng)村污水治理投入大多依賴于的意志和突發(fā)性的環(huán)境事件， 缺乏制度性的、可持續(xù)性的安排，是制約農(nóng)村污水治理zui主要的結(jié)構(gòu)性問題。這不僅導致所謂的 “重建設、 輕管理”、“重建設、 輕運行” 的現(xiàn)象， 而且也使我國農(nóng)村污水治理管理能力和技術能力建設不能獲得良性的發(fā)展環(huán)境。

5、 農(nóng)村污水治理技術能力不足

先， 農(nóng)村污水治理缺乏規(guī)劃技術指導。在目前的農(nóng)村污水治理實踐中， 存在以下幾種突出的規(guī)劃問題， 即過度依賴集中處理模式，忽視分散污水處理技術的應用; 集中污水處理系統(tǒng)布局不合理，存在城鄉(xiāng)分割、 行政區(qū)劃分割的現(xiàn)象; 在農(nóng)村分散污水處理中套用城市的規(guī)劃技術， 導致不恰當?shù)奈鬯幚硪?guī)模和處理深度。

其次， 農(nóng)村污水治理缺乏應用技術指導。在實踐中存在兩大誤區(qū)：

一是成本與技術誤區(qū)。污水治理屬于基礎設施建設范疇， 建成后的設施應能夠正常運行，且使用壽命應保持在二、 三十年以上。如因資金不足和急于求成導致無效建設， 則是zui大的浪費。相反，則是盲目的高投入， 照搬城市污水收集處理的方式與技術模板， 或試圖以昂貴的設備和動力消耗來減少精細化管理的需求;

二是“因地制宜” 誤區(qū)。農(nóng)村污水治理過分強調(diào)并片面理解 “因地制宜”，技術應用五花八門， 導致生產(chǎn)制造、工程建設和運行管理均形不成規(guī)模效應， 不利于降低與運行費用。盡管目前農(nóng)村污水分散處理工藝、設備材料、 運行管理等方面均不存在難以克服的技術難點，但一些常見的成熟工藝技術仍難以發(fā)揮應有的效果， 這與生產(chǎn)制造、 施工及服務質(zhì)量控制不嚴有相當大的關系， 從而地挫傷了政府分散污水治理的積極性，同時也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

zui后， 農(nóng)村污水處理設施運行管理不完善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 各地已建成的農(nóng)村分散污水處理設施的有效運行率不足 20%， 缺乏有效維護還將加快設施老化與報廢。目前農(nóng)村分散污水處理設施通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織運行， 這種方式難以配備不同的技術人員且存在監(jiān)管難題，當運行維護資金不能及時到位或沒有保障時，農(nóng)村分散污水處理設施便成了擺設。

小編后記

我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達相比， 一是起點， 二是速度快， 三是各種問題包括環(huán)境污染的問題集中爆發(fā)， 這就意味著我國農(nóng)村污水治理所面臨的困難比發(fā)達大得多。中國人民大學環(huán)境學院王洪臣副院長就曾表示，中國農(nóng)村污水處理具有中國特色，無法復制西方的污水分散治理技術及經(jīng)驗，需要基于中國國情探索創(chuàng)新。

在水處理技術百家爭鳴的今天，我國農(nóng)村污水治理應因地制宜、對癥下藥，完善行業(yè)管理體制、重建設更要重管理，理論與實踐相結(jié)合，開創(chuàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新”藍海。